歐盟化學品管理體系分析，在***范圍內，歐盟化學品環(huán)境安全管理體系是更先進的。其先進性在于歐盟化學品安全管理法規(guī)體系的健全性和管理體制的完善性。研究借鑒歐盟化學品管理的成功經(jīng)驗，對推進我***化學品安全管理具有重要意義。

　　在***范圍內，歐盟化學品環(huán)境安全管理體系是更先進的。其先進性在于歐盟化學品安全管理法規(guī)體系的健全性和管理體制的完善性。研究借鑒歐盟化學品管理的成功經(jīng)驗，對推進我***化學品安全管理具有重要意義。

　　一、發(fā)展歷程

　　震驚世界的兩大化學品污染事故：1976年7月10日意大利發(fā)生的“塞維索化學污染事故”與1986年11月1日瑞士發(fā)生的“劇毒物污染萊茵河事故”，促使歐洲各***更加重視化學品環(huán)境安全管理。歐盟成立后，更注重化學品環(huán)境安全管理，并一直是走在世界前列。

　　圖 歐盟化學品管理演進

　　縱觀歐洲化學品管理體系發(fā)展，經(jīng)歷了三個階段：

　　***階段是在1967年歐洲共同體出現(xiàn)前，推行的是成員***各自的化學品管理體系，各***化學品環(huán)境安全管理由各***各自管理。

　　第二階段是1967-2001年，在歐洲共同體成立后，建立了“舊”化學品管理體系。這是由不同歷史時期的指令和制度拼湊起來的;并先后通過發(fā)布了67/548/EEC指令(危險化學品的分類、包裝及標注)、88/379/EEC指令(危險制劑的分類、包裝和標注)、76/769/EEC指令(某些危險物質和制劑限制銷售和使用)、793/93/EEC指令(現(xiàn)有物質危險性評估和控制)等。

　　詳細規(guī)定了化學品的分類、標簽要求、包裝及相關測試方法。但是，“舊”化學品管理體系存在很多不足，包括責任分配不合理;規(guī)定負責化學品危險評定的是政府而不是生產(chǎn)、進口和使用化學品的企業(yè);危險評定要求是全面的而非特定或專一的，等等。

　　第三階段是2001年至今，實行“新”化學品管理體系。2001年，歐盟發(fā)布《未來化學品政策戰(zhàn)略》白皮書，為克服“舊”化學品管理體系中存在的不足之處，促使了歐盟成員***化學品管理制度統(tǒng)一，起到了***作用。隨后在2007年，歐盟進一步提出當前***更先進且更具影響力的化學品管理體系——REACH法規(guī)。

　　二、管理體系

　　在“REACH法規(guī)”新的化學品管理體系框架下，歐盟憑借完善的化學品管理組織體系，保障歐盟化學品管理的有效執(zhí)行。

　　圖 歐盟化學品管理組織體系

　　總體來說，歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會等行政組織是歐盟化學品環(huán)境安全的立法、監(jiān)督和決策機構，它們對歐盟化學品環(huán)境安全管理政策、法令和條例的制定和決策起到非常重要的作用。

　　歐盟委員會擔負著組織實施的重要職能，主要解決某些歐洲化學物局不能解決的內部存在紛爭的化學品決策事項。各成員***政府各成員***政府一般都參照歐盟的指令和標準，由各***化學品行政管理部門發(fā)布具體指令，貫徹執(zhí)行。

　　具體的管理實施機構是歐洲化學品管理局、各***相關的化學品行政管理機構，以及化學品生產(chǎn)、銷售、運輸、使用相關單位企業(yè)都參與化學品環(huán)境安全的管理，組成了一個完整、統(tǒng)一的化學品環(huán)境安全管理機構體系。

　　其中，歐洲化學品管理局(EuropeanChemicals Agency,ECHA)，是歐盟化學品環(huán)境管理的核心機構，負責綜合管理歐盟的化學品事項。

　　該機構是所有化學品注冊的中央管理機構，負責運行管理中央數(shù)據(jù)庫，審查注冊文檔資料是否完整符合要求，協(xié)調評估過程，作出是否要求進一步提供信息和數(shù)據(jù)的決定，向歐盟委員會建議應重點關注的物質對象，并聯(lián)系處理有關許可的事務，下設若干技術咨詢委員會。

　　歐盟委員會負責監(jiān)管歐洲化學品管理局，對各成員***在評估意見不一致時作出決定，同樣對許可和限制事務作出決定。歐盟化學品管理局負責人提出該機構目標是“到2020年，將化學品在生產(chǎn)和使用過程中對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的負面影響降到***低”。

　　三、法規(guī)體系

　　其中， REACH法規(guī)是當今世界上更嚴格的化學品管理法規(guī)，也是更早引入基于風險的化學品管理理念，將過去由政府承擔的化學品安全責任轉移到生產(chǎn)經(jīng)營者身上，要求生產(chǎn)商、進口商和化學品下游用戶對其產(chǎn)品所用到的化學品的安全性負責。

　　它保證了化學品進入歐盟市場并得以安全使用的法規(guī)，其目的是保護人類健康和環(huán)境安全，保持和提***歐洲化學工業(yè)的競爭優(yōu)勢地位，改善企業(yè)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的目標。這部極具標志性的法規(guī)自2008年6月1日正式實施并已經(jīng)成為世界各***爭相效仿的法規(guī)模式。

　　四、良性生態(tài)

　　正由于歐盟在化學品環(huán)境安全管理上有著健全的法律體系和完善的管理體系，使歐盟化學化安全管理形成了良性生態(tài)格局。

　　ECHA在歐盟層面執(zhí)行REACH體系中的技術、科學和管理，保證REACH的功能和所有制度相關者的信用;同時，管理化學品注冊過程、實施檔案評估，協(xié)調物質評估，并根據(jù)評估結果采取決策的系統(tǒng)過程。

　　在歐盟各成員***層面上，化學品環(huán)境安全管理體系的管理者是各成員***管理機關，具體負責該體系的官方的控制和實施，制定各自的處罰條款，保證各成員***化學品環(huán)境安全的管理工作。

　　對從事化學品相關業(yè)務的企業(yè)來說，歐盟REACH法規(guī)“沒注冊、沒市場”的原則，意味著凡是要進入歐盟的化學品及下游產(chǎn)品中的化學物質，都必須是經(jīng)過注冊的。

　　同時，REACH法規(guī)還規(guī)定了“一種物質、一種注冊”，這意味著物質或其用途的***次注冊人將長期享有數(shù)據(jù)共享的收益。因此，企業(yè)為了在歐盟市場占有一席之地，必須嚴格地執(zhí)行REACH法規(guī)規(guī)定。